新華財(cái)經(jīng)北京2月4日電（記者 王小璐）“十五五”開局之年，“三農(nóng)”工作如何發(fā)力？2026年中央一號(hào)文件給出清晰答案。中央一號(hào)文件堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在保持“三農(nóng)”工作布局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)新要求，明確了今年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大任務(wù)和重點(diǎn)工作，主要內(nèi)容可以概括為“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、兩大支撐保障”。

四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、兩大支撐保障

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀4日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年中央一號(hào)文件以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)部署。堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務(wù)，又明確“十五五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性、方向性要求。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞解決農(nóng)民群眾急難愁盼，集成推出了務(wù)實(shí)管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實(shí)事。

韓文秀指出，今年中央一號(hào)文件主要內(nèi)容可以概括為“四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、兩大支撐保障”?！八捻?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”就是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶、積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。“兩大支撐保障”就是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

守牢國(guó)家糧食安全底線 積極促進(jìn)農(nóng)民增收

在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益方面，今年中央一號(hào)文件從穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)、促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)六個(gè)方面作出要求。

韓文秀強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)可概括為“總體有保障、產(chǎn)需緊平衡、責(zé)任不放松”。他指出，今年中央一號(hào)文件著眼于守牢國(guó)家糧食安全底線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收三個(gè)一起抓，對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出部署。一是要緊抓糧食生產(chǎn)，一方面持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，另一方面要注重優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)；二是推動(dòng)產(chǎn)能提升，要向耕地要產(chǎn)能、向科技要產(chǎn)能；三是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，要把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺在更加突出的位置。

“增加農(nóng)民收入始終是‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)。”中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年中央一號(hào)文件把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在重要位置，提出一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。

在保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性方面，祝衛(wèi)東指出，重點(diǎn)是統(tǒng)籌用好價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)。價(jià)格方面，用好最低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等政策工具，統(tǒng)籌做好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。補(bǔ)貼方面，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)地方開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)，給農(nóng)民真金白銀的支持。保險(xiǎn)方面，強(qiáng)化稻谷、小麥、玉米、大豆保險(xiǎn)保障，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)理賠效率，有效防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)民種糧系上“安全帶”。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng) 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

值得一提的是，今年中央一號(hào)文件還提出，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持?jǐn)U大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。積極參與國(guó)際糧農(nóng)治理。

韓文秀表示，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，目的就是要統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。一方面，要繼續(xù)練好“內(nèi)功”，穩(wěn)定發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，在保障國(guó)內(nèi)供給的同時(shí)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，更好滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求。另一方面，我國(guó)將積極擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，包括農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。此外，也要把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的節(jié)奏和力度，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

格林大華期貨副總經(jīng)理王駿表示，此舉有利于破解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)銜接不足的問題，形成“產(chǎn)貿(mào)互促”格局，通過進(jìn)口多元化構(gòu)建自主可控的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，筑牢國(guó)家糧食安全底線。此外，通過培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，加速形成“生產(chǎn)-加工-貿(mào)易”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升行業(yè)整體效益。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私，有助于保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè) 構(gòu)建多元支持體系

記者注意到，在保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性方面，今年中央一號(hào)文件在提到強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制之外，還提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇表示，一系列金融工具“組合拳”能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建多層次的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)的協(xié)同構(gòu)成了從政策托底到市場(chǎng)運(yùn)作的完整鏈條，而期貨市場(chǎng)則為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)提供了市場(chǎng)化的對(duì)沖工具。

王駿認(rèn)為，此舉有助于構(gòu)建“價(jià)格+補(bǔ)貼+保險(xiǎn)+期貨”的多元支持體系，實(shí)現(xiàn)政策與市場(chǎng)工具互補(bǔ)。他特別指出，“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)”進(jìn)一步確認(rèn)了期貨市場(chǎng)在服務(wù)“三農(nóng)”中的戰(zhàn)略地位，有利于保障農(nóng)民收益，通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)和“保險(xiǎn)+期貨”等模式為農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，并幫助企業(yè)套期保值穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資，通過倉(cāng)單質(zhì)押融資、“訂單+期貨”等模式連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化。

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編輯：郭洲洋

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