新華社北京2月4日電 題：鞏固提升“三農”發(fā)展好勢頭 推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展——中央農辦有關負責同志解讀中央一號文件精神

新華社記者胡璐、古一平、韓佳諾

2月3日，2026年中央一號文件向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件。

如何更好鞏固提升糧食安全保障能力？對過渡期后常態(tài)化幫扶有哪些設計安排？怎樣加快補上農業(yè)農村現(xiàn)代生活條件短板？4日在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛(wèi)東深入解讀中央一號文件精神。

鞏固提升糧食安全保障能力

韓文秀表示，2025年我國人均糧食占有量達到508.9公斤，糧食等重要農產品供給豐富、市場平穩(wěn)、儲備充足。

“雖然糧食連續(xù)多年豐產豐收，但供需總體緊平衡的格局沒有改變，且從歷史經驗來看，糧食生產滑坡容易上坡難，糧食安全這根弦必須始終繃緊?！彼f，文件對提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益作出部署。

緊抓糧食生產。持續(xù)穩(wěn)面積、提單產，確保糧食產量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。由產量主導向產量品質并重轉變，促進適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價。

推動產能提升。要加力實施新一輪糧食產能提升行動，全方位夯實糧食生產的根基。嚴守耕地紅線，同時分區(qū)分類推進高標準農田建設。還要提升農業(yè)科技創(chuàng)新效能。

強化防災減災。要把農業(yè)防災減災體系建設擺在更加突出的位置，提高應對極端天氣的能力，確保抗災奪豐收。

實施過渡期后常態(tài)化幫扶

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，經過5年過渡期，脫貧攻堅成果成色更足。韓文秀說，黨中央已經明確了今后常態(tài)化幫扶的總體要求，文件作出了具體安排，各項配套政策也在抓緊制定出臺。重點要把握好四個方面：

一是在幫扶對象上實行動態(tài)管理。要合理確定防止返貧致貧對象認定的標準，扎實做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測，健全精準識別和快速響應機制。風險消除之后，實行動態(tài)退出，不固化身份標簽。

二是在幫扶方式上要突出精準高效。強化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協(xié)同集成，著力增強內生動力。

三是在幫扶區(qū)域上注重分層分類。把鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為欠發(fā)達地區(qū)的幫扶單元，分別確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。

四是在幫扶政策上要保持總體穩(wěn)定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定。

近年來，農民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小。同時要看到，農民增收形勢仍然不容樂觀。

祝衛(wèi)東表示，文件把促進農民增收擺在重要位置，從穩(wěn)定農民務農種糧收益、發(fā)展壯大縣域富民產業(yè)、促進農民工穩(wěn)崗就業(yè)、盤活用好農村閑置資源資產等方面提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。

加快補上農業(yè)農村現(xiàn)代生活條件短板

祝衛(wèi)東表示，要從本地實際出發(fā)、從農民群眾急難愁盼出發(fā)，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

“當前和今后一個時期，農村人口向城鎮(zhèn)流動仍然是大趨勢，村莊發(fā)展仍在分化?！彼f，要適應人口變化趨勢，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，合理確定建設重點和優(yōu)先序。要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，避免無效投入造成浪費。

祝衛(wèi)東說，還要提高基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。因地制宜建設好農村基礎設施，解決好農村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級拓展。

圍繞解決農民群眾上學、看病、養(yǎng)老等急難愁盼問題，文件提出了相應政策舉措。

教育方面，強調穩(wěn)慎優(yōu)化農村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃，加強縣域教師隊伍統(tǒng)籌配置；

醫(yī)療方面，強調實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用比例，實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃；

養(yǎng)老方面，強調以居家養(yǎng)老為基礎，鼓勵有條件的地方發(fā)展助餐服務、日間照料、康復護理等養(yǎng)老服務。

適應新情況新趨勢提升鄉(xiāng)村治理效能

“農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程，往往伴隨著農村傳統(tǒng)熟人社會、鄉(xiāng)土秩序與現(xiàn)代元素整合重構的過程。”韓文秀表示，當前農民的生產生活方式和思想觀念發(fā)生很大變化，鄉(xiāng)村治理的復雜性也明顯增加，需要進一步加強黨的領導，提高黨建引領基層治理效能。文件作出了有針對性的部署。

他說，要抓實建強基層黨組織。要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。要為基層減負賦能。

創(chuàng)新完善治理方式。傳統(tǒng)的治理資源要與現(xiàn)代治理手段有效結合起來，探索黨組織領導的自治法治德治相結合的有效形式。

深入推進農村移風易俗。樹文明新風——弘揚和踐行社會主義核心價值觀，繁榮鄉(xiāng)村文化，形成向上向善的鄉(xiāng)村道德風尚；抓移風易俗——發(fā)揮黨員干部帶頭作用和村規(guī)民約的引導作用，明確約束性規(guī)范和倡導性標準。

韓文秀還表示，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要及時調處化解矛盾糾紛，織密農村公共安全防護網，努力營造穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境。

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編輯：幸驪莎

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