“十四五”時期，伴隨著中國常住人口城鎮(zhèn)化率在2024年底達到67%的歷史性節(jié)點，中國城市發(fā)展的宏大敘事正經(jīng)歷一場深刻的“價值重估”。昔日以“攤大餅”式規(guī)模擴張為主的城鎮(zhèn)化浪潮，正穩(wěn)步邁向以人為本、存量提質(zhì)、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新階段。新華指數(shù)一系列權(quán)威數(shù)據(jù)和鮮活的城市案例，共同演奏出一曲創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市新樂章。

內(nèi)涵之變：從“建城”到“營城”

“十四五”期間，城市發(fā)展的核心邏輯發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，重心已從大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)向存量空間的提質(zhì)增效。這一深刻轉(zhuǎn)型，標志著中國城市發(fā)展進入注重內(nèi)涵與品質(zhì)的“下半場”。

北京的老胡同、舊街區(qū)在改造中悄然新生——網(wǎng)紅咖啡館隔壁是熱氣騰騰的早點攤，潮流買手店對門守著開了幾十年的修鞋鋪，“潮”氣與煙火氣，在這里“握手言和”。上海將規(guī)劃建設與社區(qū)協(xié)商緊密結(jié)合，每一個街角空間的設計，都連著養(yǎng)老、托育、休憩的公共服務，讓便利不再只是“買東西方便”，而是下樓就能感受到城市關懷。

圖為市民在北京市海淀區(qū)磚窯里公共文化藝術(shù)綜合體內(nèi)的咖啡店購買咖啡（新華社記者 任超 攝）

以“上海指數(shù)—城市應用場景”為代表的評價體系，將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為可追蹤、可感知的指標?！丁吧虾Ｖ笖?shù)”城市更新應用場景》報告顯示，以北京、上海為代表的持續(xù)發(fā)力型城市，正從快速城鎮(zhèn)化階段全面轉(zhuǎn)向存量更新時代。

城市發(fā)展正從追求“有多大”轉(zhuǎn)向關心“有多好”，城市的宜居性、便利性和人文關懷被放在了前所未有的重要位置。杭州、廣州、重慶、武漢、成都等眾多城市，也正通過老舊小區(qū)改造、歷史街區(qū)活化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級，探索城市更新的多元路徑。微觀數(shù)據(jù)顯示，這些城市的人均住房面積持續(xù)增長，PM2.5年均濃度自2019年以來亦有顯著下降，城市的宜居性得到切實提升。

創(chuàng)新之擎：從“產(chǎn)業(yè)鏈”到“創(chuàng)新源”

面對全球經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，以科技創(chuàng)新為核心的“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為城市競爭力的關鍵。在杭州和很多發(fā)達城市，出現(xiàn)了以“創(chuàng)新源”為核心的新型產(chǎn)業(yè)集群，顛覆了圍繞產(chǎn)品上下游聚集的傳統(tǒng)邏輯。中興大城智庫首席經(jīng)濟學家李曉鵬在新華指數(shù)2025博鰲年會發(fā)表演講時表示，這里的核心是技術(shù)與人才的“放射狀”賦能。一個研究所，如杭州光學精密機械研究所，五年內(nèi)可以孵化50多家分屬不同賽道的企業(yè)，它們在底層技術(shù)、實驗平臺和人才上高度共享。“杭州模式，不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主概念，而是創(chuàng)新源。”李曉鵬說。

圖為在位于金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的甘肅金宏翔新能源有限公司，工人在18650電池生產(chǎn)線上作業(yè)（新華社記者 范培珅 攝）

傳統(tǒng)資源型城市的轉(zhuǎn)型之路同樣因為創(chuàng)新而熠熠生輝。“中國·鎳都（金昌）產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”顯示，金昌正向新能源、新材料等“2+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群全力沖刺，建設新型工業(yè)化的現(xiàn)代之城。“鋼都”鞍山，通過核心技術(shù)攻關，正將菱鎂這一傳統(tǒng)資源升級為戰(zhàn)略性新材料，為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型提供了另一種樣板。這些實踐，有力地印證了一個道理：無論天賦資源如何，創(chuàng)新是所有城市通向未來的必修課。

低碳之綠：從“環(huán)境美化”到“產(chǎn)業(yè)進化”

城市是美麗中國建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是生態(tài)環(huán)境保護治理的重點。“十四五”城市更新的步伐，與“著力建設綠色低碳的美麗城市”的要求不謀而合。

天津利用城市邊角地、廢棄地、閑置地，在百姓身邊“見縫插綠”；成都全面推進公園城市示范區(qū)建設，打造天府綠道……推窗見綠、出門入園成為百姓日常。放眼全國，昔日的臭水溝搖身一變?yōu)樯鷳B(tài)河，廢舊廠區(qū)化繭成蝶成為主題公園……“十四五”期間，全國地級及以上城市黑臭水體基本清零，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居85%，建成區(qū)綠化覆蓋率升至43.4%，人均公園綠地面積達到15.91平方米。

圖為位于天津市西青區(qū)的一處口袋公園（無人機照片 ?新華社記者 趙子碩 攝 ）

如果說環(huán)境美化是綠色的“面子”，那么產(chǎn)業(yè)進化則是綠色的“里子”。從“中國（長三角）綠水青山指數(shù)”到“負離子氧吧城市指數(shù)”，再到“界首循環(huán)經(jīng)濟指數(shù)”“呂梁孝義氫能產(chǎn)業(yè)指數(shù)”，一系列指數(shù)多維刻畫出城市綠色轉(zhuǎn)型的清晰脈絡。陜西榆林，這座曾經(jīng)的“煤都”，如今新能源裝機容量已突破1600萬千瓦，實現(xiàn)了黑金到綠能的轉(zhuǎn)身；山西孝義，構(gòu)筑“氣—站—運—車”氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準北方氫能基地排頭兵席位；安徽界首，把不起眼的“收破爛”生意，升級為年產(chǎn)值數(shù)百億的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；浙江桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，則以“企業(yè)—園區(qū)—社會”的三級循環(huán)體系，成功摘得國家級綠色工業(yè)園區(qū)的桂冠。這些不同地域的實踐，共同勾勒出城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的生動軌跡，也讓“美麗中國”的城市篇章，落筆生輝。

文脈之魂：從“靜態(tài)遺產(chǎn)”到“活化資產(chǎn)”

對于城市來說，文化不再是需要“供養(yǎng)”的靜態(tài)遺產(chǎn)，而是驅(qū)動發(fā)展、塑造品格的核心戰(zhàn)略資產(chǎn)。由新華指數(shù)研究院和北京市文聯(lián)聯(lián)合編制的《全球城市文化藝術(shù)發(fā)展北京指數(shù)》顯示，北京在全球文化藝術(shù)版圖中穩(wěn)居核心樞紐地位。這座千年古都，一方面通過“申遺+城市更新”模式讓7.8公里的中軸線“活”在當下；另一方面，積極擁抱新業(yè)態(tài)，其微短劇產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破300億元。

文化興市的浪潮席卷全國。上海將金融資本與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，2024年創(chuàng)意經(jīng)濟規(guī)模高達6942.8億元；深圳憑借強大的科技創(chuàng)新能力，孕育出全球領先的數(shù)字內(nèi)容生態(tài)；成都動漫產(chǎn)業(yè)已形成超千億元規(guī)模，驗證了其“文化為核、科技為翼”發(fā)展模式的全球競爭力。

圖為遼寧省沈陽市和平區(qū)老北市旅游休閑街區(qū)（無人機照片 ?新華社記者 陳為 攝）

曾經(jīng)的老工業(yè)基地沈陽將擁有400年歷史的“老北市”與舊廠房改造的“紅梅文創(chuàng)園”成功打造成文旅新地標。老北市以沉浸式民國風情街區(qū)和廟會市集重現(xiàn)盛京煙火，紅梅文創(chuàng)園則依托工業(yè)遺存引入藝術(shù)展覽、livehouse等年輕業(yè)態(tài)。二者讓厚重的歷史遺存與鮮活的時代創(chuàng)意碰撞，不僅重塑了城市記憶場景，更為沈陽的城市復興注入了不竭的人文活力與時尚動能。

“十四五”期間，中國城市的發(fā)展道路愈發(fā)清晰：告別單一的規(guī)模賽跑，轉(zhuǎn)向追求更綠色、更智慧、更具文化內(nèi)涵的綜合性躍升。這不僅是中國式現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)，也為全球城市的可持續(xù)發(fā)展貢獻了寶貴的“中國智慧”和“中國方案”。（執(zhí)筆：王洪波，參與調(diào)研：靳萱、黃芯、胡蓉、韓佳興）