新華財經(jīng)北京12月31日電（記者余蕊 陸宇航）國家發(fā)展改革委、財政部近日印發(fā)《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，明確2026年“兩新”政策主要在支持范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、實施機制3個方面進(jìn)行優(yōu)化。2026年“兩新”政策呈現(xiàn)出“精準(zhǔn)發(fā)力，提質(zhì)增效”的鮮明特征，突出對中小企業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型、新技術(shù)新產(chǎn)品新場景的支持。

優(yōu)化支持范圍 緊扣“安全”與“民生”

根據(jù)通知，2026年“兩新”政策總體延續(xù)2025年支持范圍，在民生領(lǐng)域增加老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備更新，在安全領(lǐng)域增加消防救援、檢驗檢測設(shè)備更新，在消費基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域增加商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業(yè)設(shè)施的設(shè)備更新。

“2026年‘兩新’政策進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，緊扣‘安全’與‘民生’?！眹野l(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副研究員袁劍琴說，老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、線下消費商業(yè)設(shè)施領(lǐng)域的投入，關(guān)系到應(yīng)對人口老齡化和提振消費的實際效果，通過提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的承載力和服務(wù)能力，將促進(jìn)保障能力、需求潛力“雙提升”。

2026年“兩新”政策進(jìn)一步集中資源，著力提升覆蓋人群廣、帶動效應(yīng)強的重點消費品“得補率”。繼續(xù)實施汽車報廢更新和汽車置換更新補貼；繼續(xù)實施家電以舊換新補貼，支持范圍聚焦冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦、熱水器等6類產(chǎn)品；同時，將數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼拓展為數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新補貼，支持范圍包括手機、平板、智能手表（手環(huán)）、智能眼鏡和智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）。

國家發(fā)展改革委國家節(jié)能中心主任劉瓊表示，根據(jù)有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，上述6類產(chǎn)品保有量占城鄉(xiāng)家庭家電保有量的70%以上。通過進(jìn)一步集中資源，可以讓補貼資金覆蓋人群更廣、帶動效應(yīng)更強，“得補率”更高。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認(rèn)為，將數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼拓展為數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新補貼，說明2026年“兩新”政策對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景應(yīng)用的支持力度在加大，表明政策更加聚焦。

優(yōu)化補貼標(biāo)準(zhǔn) 以減少“內(nèi)卷式”價格競爭

2026年“兩新”政策將住宅老舊電梯更新由定額補貼調(diào)整為按電梯層（站）數(shù)分檔差異化補貼；在老舊營運貨車報廢更新補貼中，優(yōu)先支持更新為電動貨車。

“這些政策要求都體現(xiàn)了2026年‘兩新’政策的發(fā)力點更加精準(zhǔn)，能更好打通供給與需求之間的堵點，推動優(yōu)質(zhì)供給和升級需求的雙向奔赴。”張立群說。

根據(jù)通知，2026年“兩新”政策在保持汽車補貼上限不變的基礎(chǔ)上，將定額補貼調(diào)整為按車價比例進(jìn)行補貼；家電以舊換新調(diào)整為補貼1級能效或水效產(chǎn)品，補貼產(chǎn)品售價的15%，單件補貼上限為1500元；數(shù)碼和智能產(chǎn)品的補貼標(biāo)準(zhǔn)保持此前數(shù)碼產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不變。

“2026年將此前定額補貼優(yōu)化調(diào)整為按車價比例補貼，報廢更新補貼最高2萬元、置換更新補貼最高1.5萬元?！眲傉f，“補貼資金支出隨車輛價格調(diào)節(jié)，既能穩(wěn)定更新總量，又能改善補貼車型結(jié)構(gòu)，減少‘內(nèi)卷式’、低水平的簡單價格競爭。”

“汽車補貼將定額補貼調(diào)整為按車價比例進(jìn)行補貼，對一些質(zhì)量更優(yōu)或者檔次更高的車能有更大的支持力度，這是在鼓勵車企努力做大做強。這也體現(xiàn)出政策既關(guān)注擴大需求，也關(guān)注優(yōu)化供給，把擴大消費需求的目標(biāo)和優(yōu)化供給的目標(biāo)更好地對接起來了?！睆埩⑷赫f。

優(yōu)化實施機制 嚴(yán)格資金審核、價格管理、執(zhí)法監(jiān)管

通知要求，在設(shè)備更新方面，2026年將優(yōu)化項目申報機制和審核流程，進(jìn)一步降低申報項目的投資額門檻，加大對中小企業(yè)的支持力度，擴大政策惠及面。

“2026年設(shè)備更新項目加大了對中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度，大幅降低申報相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新項目的投資額門檻，擴大了政策惠及面，真正實現(xiàn)政策紅利‘應(yīng)享盡享’?！眲傉f。

2026年“兩新”政策將優(yōu)化資金分配方式，完善全鏈條實施細(xì)則，嚴(yán)厲打擊騙補套補和“先漲后補”等違法違規(guī)行為。同時，落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，對汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，明確在全國范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超31日在新聞發(fā)布會上表示，2026年實施“兩新”政策將嚴(yán)厲打擊違法行為，重點做到“三個嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格資金審核。建立多部門數(shù)據(jù)共享渠道，完善關(guān)鍵數(shù)據(jù)比對和交叉驗證機制，精準(zhǔn)識別各類違法違規(guī)行為。二是嚴(yán)格價格管理。要求參與活動的各類經(jīng)營主體和產(chǎn)品，必須履行價格備案、承諾、公示等程序；對違反價格管理要求、存在違法違規(guī)行為的，將第一時間取消參與資格，并依法依規(guī)予以處置。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。組織開展專項行動，對騙補套補、“先漲后補”等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。同時還將加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時將相關(guān)案件線索移交司法機關(guān)，追究法律責(zé)任。

袁劍琴表示，2026年直接向地方安排的消費品以舊換新資金總體仍按照9:1的原則實行央地共擔(dān)。規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品實行全國統(tǒng)一的補貼品類、補貼標(biāo)準(zhǔn)、實施方式，有效避免各地因補貼差異導(dǎo)致的“政策洼地”和套利行為，防止市場分割。

“各地安排的配套資金，可以在消費品以舊換新政策框架內(nèi)，結(jié)合本地實際自主合理確定補貼品類、補貼標(biāo)準(zhǔn)、實施方式，鼓勵優(yōu)先支持能效、水效、環(huán)保水平高的產(chǎn)品。這有助于提高國家政策與地區(qū)實際需求的契合度，進(jìn)一步激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，形成各具特色、良性競爭的區(qū)域消費市場。”袁劍琴說。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽表示，2026年“兩新”政策對回收循環(huán)利用行動作出系列部署，推動回收網(wǎng)絡(luò)更加完善、二手交易更加規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高質(zhì)、資源利用更加高效?！盎厥昭h(huán)利用作為‘兩新’行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措，實施新政策正是打好開局的先手棋，將有力穩(wěn)定市場預(yù)期、提振行業(yè)發(fā)展信心，驅(qū)動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；季帧⒏叨嘶x能、集約化發(fā)展躍升?！?/p>

據(jù)了解，2026年第一批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金計劃已經(jīng)向地方下達(dá)。

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編輯：幸驪莎

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