新華財經(jīng)北京12月31日電 中央農(nóng)村工作會議29日至30日在北京召開。會議分析了當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，并對2026年“三農(nóng)”工作進行了部署。

會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色，必須加快建設農(nóng)業(yè)強國。會議明確了“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制”“健全種糧農(nóng)民收益保障機制”“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”等2026年多項“三農(nóng)”重點任務。

“站在‘十五五’的新起點，此次會議的謀劃呈現(xiàn)出多個承前啟后、意蘊深遠的新亮點?！眹壹Z食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強說，其中，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制等一系列部署為2026年及今后一個時期的“三農(nóng)”工作舉旗定向、謀篇布局，釋放出清晰有力的政策信號。

具體來看，在2026年重點任務中，“穩(wěn)定糧油生產(chǎn)”居于重要位置。2025年，全國糧食產(chǎn)量1.43萬億斤，比上年增長1.2%。在去年首次邁上1.4萬億斤新臺階的高基點上，再創(chuàng)新高。在此背景下，未來如何進一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益?zhèn)涫荜P注。

面向2026年，會議圍繞糧食產(chǎn)能提升、耕地保護、農(nóng)業(yè)科技等作出一系列部署，要求“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動糧食品種培優(yōu)和品質提升”“加強耕地保護和質量提升”“加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用”。

近年來，我國把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，啟動實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，集成推廣合理密植、精量播種等增產(chǎn)技術。去年全國糧食畝產(chǎn)394.7公斤，比“十三五”末提高了12.5公斤，單產(chǎn)對我國糧食產(chǎn)量增長的貢獻超過60%。

程國強表示，“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推動糧食品種培優(yōu)和品質提升”，這一提法標志著在糧食產(chǎn)量已連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上并再創(chuàng)新高的基礎上，國家糧食安全戰(zhàn)略重心的轉變與結構升級，即從確保“數(shù)量安全”全面轉向在更高基數(shù)上“提升產(chǎn)能、優(yōu)化品質”，既指明了糧食安全工作的連續(xù)性與緊迫性，也凸顯了向耕地、科技、單產(chǎn)等內(nèi)涵式增長要潛力的核心路徑。

未來，在加強耕地保護和質量提升方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任陳潔表示，要著力保數(shù)量，嚴守18億畝耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線；提質量，抓好高標準農(nóng)田建設，推進黑土區(qū)侵蝕溝治理、鹽堿地開發(fā)利用、撂荒地復墾等；控用途，解決好耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題。

“今后提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益，還要進一步優(yōu)化產(chǎn)能結構，主攻單產(chǎn)與關鍵品種。在牢牢鞏固口糧絕對安全的前提下，增產(chǎn)重心將轉向供需缺口較大的玉米、大豆等緊缺品種，并穩(wěn)步擴大優(yōu)質飼草料供給?！背虈鴱姳硎?，實現(xiàn)路徑在于深入實施大面積單產(chǎn)提升行動，將科技潛力轉化為現(xiàn)實產(chǎn)量。同時，強化科技內(nèi)核，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關與高效轉化應用，推動生物育種等前沿技術突破。

在提升農(nóng)民收入方面，會議強調(diào)，要千方百計促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。

近年來，我國健全補貼、價格、保險“三位一體”支持政策體系，穩(wěn)住了農(nóng)民種糧的基本收益。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，農(nóng)民收入保持了較快增長，2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達到23119元，城鄉(xiāng)居民收入的倍差逐步縮小。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，在確保農(nóng)民種糧有錢掙的同時，未來在提升農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性收入方面還有較大潛力和空間。對此，會議提出，要統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，增加務工收入；同時，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民通過參股、利益分紅等分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

“黨的四中全會作出實施城鄉(xiāng)居民增收計劃的重大部署。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進延鏈補鏈強鏈，立足‘土特產(chǎn)’資源培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更好分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，同時，要千方百計促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)民工技能培訓和就業(yè)指導服務，幫助農(nóng)民提高就業(yè)質量、增加務工收入、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任李二超說。

會議還提出，要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全常態(tài)化幫扶政策體系，接續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設立5年過渡期，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶體系，脫貧勞動力務工就業(yè)人數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬人以上，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

程國強表示，此次會議強調(diào)“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制”“健全常態(tài)化幫扶政策體系”，意味著幫扶政策體系從“特惠”轉向“常態(tài)”，工作重心從“攻堅”轉向“治理”。這確保了脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，彰顯了扎實推動共同富裕的制度優(yōu)勢。

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編輯：吳鄭思

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