新華財經(jīng)北京12月25日電 “深化零基預(yù)算改革”在2025年首次被寫入政府工作報告，也成為“十五五”規(guī)劃建議中財政方面的任務(wù)之一。

專家認為，深化零基預(yù)算改革有助于增強財政宏觀調(diào)控能力和可持續(xù)性，引導資源優(yōu)化配置，推動資金流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，促進高質(zhì)量發(fā)展。針對當前零基預(yù)算改革面臨的難點，應(yīng)以系統(tǒng)思維推動改革不斷深化，在預(yù)算編制、績效評價、信息公開等方面健全配套制度。

引導資源優(yōu)化配置

“深化零基預(yù)算改革”在2025年首次被寫入政府工作報告?！笆逦濉币?guī)劃建議亦明確，深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理。

“深化零基預(yù)算改革，是應(yīng)對當前復(fù)雜經(jīng)濟形勢和財政收支矛盾的必然要求?！北本﹪視媽W院副院長李旭紅在接受中國證券報記者采訪時表示，對于財政管理，深化零基預(yù)算改革能有效壓減一般性支出，促進資金從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，增強財政宏觀調(diào)控能力和可持續(xù)性。

從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，李旭紅表示，深化零基預(yù)算改革能引導資源優(yōu)化配置，推動資金流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，促進高質(zhì)量發(fā)展。

中誠信國際高級研究員魯璐認為，零基預(yù)算可從破除基數(shù)依賴、強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、錨定績效硬約束三個層面發(fā)力，集中財力保障“兩重”“兩新”建設(shè)，以一體化預(yù)算設(shè)計推動投資于物與投資于人深度融合，與既有政策形成合力。

央地協(xié)同推進

中央和地方正協(xié)同推進深化零基預(yù)算改革。

在中央層面，財政部、科技部11月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強科學事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》提出，將零基預(yù)算理念全面引入預(yù)算管理，打破支出固化僵化格局，這意味著科學事業(yè)單位也將逐步采用零基預(yù)算理念。

在地方層面，今年以來，10余個省份發(fā)布相關(guān)文件，制定深化零基預(yù)算改革方案。如，安徽正將零基預(yù)算改革從產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域拓展；由一般公共預(yù)算向政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算延伸。山東正以零基預(yù)算理念為引導，全面提升預(yù)算管理科學化水平；實行支出清單管理，將“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息作為必保支出單獨核定，其他支出事項匯總編制公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點建設(shè)、政務(wù)運轉(zhuǎn)“四張清單”。

李旭紅認為，上述政策探索旨在實現(xiàn)財政資金的“全口徑、全過程、全方位”管理，最大限度提升公共資源配置效率和公平性。除上述領(lǐng)域外，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府債務(wù)管理相關(guān)支出等關(guān)鍵領(lǐng)域，也應(yīng)盡快納入零基預(yù)算改革范圍。

復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授張平認為，人民群眾對公共服務(wù)質(zhì)效的期待持續(xù)提升，績效導向的資源配置邏輯尚未完全落地。因此，要推動預(yù)算績效管理，建立覆蓋“績效目標量化—全周期評估—統(tǒng)一支出標準”的閉環(huán)體系，為零基預(yù)算提供數(shù)據(jù)支撐與剛性標尺。

健全配套制度

專家表示，由于零基預(yù)算的推廣依賴跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門合作，其落地實施仍然存在預(yù)算編制框架不統(tǒng)一、績效評價體系待健全、支出標準體系待建立、部門間需加強協(xié)調(diào)等改革難點。

魯璐建議，加強各套預(yù)算資金的統(tǒng)籌銜接和預(yù)算分配，如將超長期特別國債、專項債、轉(zhuǎn)移支付等按項目歸口歸集，避免多頭申報、重復(fù)投入。

為保障資金投向與改革目標一致，魯璐建議，建立全國統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整的項目儲備庫制度，統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域、跨領(lǐng)域項目，入庫項目應(yīng)根據(jù)其與國家及地方重大戰(zhàn)略的契合度、績效目標明確度等進行分級分類和優(yōu)先級排序，確保資金優(yōu)先投向最緊急、最重要的領(lǐng)域，并對項目開展實施跟蹤管理，建立常態(tài)化清理退出機制。

此外，應(yīng)完善國家層面的編制框架與績效評價體系。李旭紅認為，應(yīng)建立國家層面統(tǒng)一的編制框架與操作指南，明確標準、流程和技術(shù)規(guī)范，確保全國實踐一致性。此外，應(yīng)建立完善的績效管理與評價體系，建立事前評估、事中監(jiān)控和事后評價的完整鏈條，并強化結(jié)果運用。同時，健全預(yù)算信息公開與監(jiān)督機制，推動預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價結(jié)果透明公開，接受社會監(jiān)督。

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編輯：尹楊

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