因海而生、向海而興。海洋是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，是青島最鮮明的特色和優(yōu)勢。

2024年以來，青島將國際航運中心建設列入城市發(fā)展戰(zhàn)略。2025年是“十四五”收官之年，青島國際航運中心能級實現(xiàn)新躍升，航運中心建設中期規(guī)劃和遠景目標印發(fā)實施，系統(tǒng)擘畫“雙樞紐引領、大通道支撐、四高地聯(lián)動、五片區(qū)集聚”發(fā)展藍圖。全年港口貨物、集裝箱吞吐量分別突破7.4億噸、3289萬標箱，同比增長4.1%、6.5%。港口貨物、集裝箱吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居全球第4位、第5位。山東港口航運金融中心、中國北方國際油氣中心、第二座40萬噸級礦石碼頭、液體化工倉儲二期等竣工投用。智慧綠色港口建設走在全球前列，首個港口領域國家人工智能應用中試基地啟動建設，自動化碼頭第13次刷新世界紀錄，完成北方港口首單生物燃料油加注，全球首艘氫電拖輪投用，獲評北方首個“五星級”綠色港區(qū)。精準補齊航運服務短板，加快培育航運貿易、金融、保險、法律等高端要素，新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)躍升至全球第13位，5年來首次超越日本東京、韓國釜山，領跑北方港口群。

今年的市政府工作報告提出，青島堅持把經(jīng)略海洋作為重中之重，加快“三中心一高地”（國際海洋科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、世界一流國際航運中心、海洋國際合作中心）建設，努力在建設現(xiàn)代海洋中心城市上增添新動能。

對標倫敦、新加坡、上海等國際航運中心城市，青島在樞紐基礎設施建設、港口裝卸效率、綠色智慧港口發(fā)展等方面已處于國際領先水平，但在支撐國家戰(zhàn)略、服務區(qū)域發(fā)展、提升城市能級方面仍存在不足。展望未來，青島應在哪些方面重點發(fā)力，“揚長避短”建設世界一流國際航運中心？

青報智庫特邀上海海事大學研究生院院長、青島研究院院長，教授楊斌，大連海事大學航運經(jīng)濟與管理學院教授于少強，青島市交通科學研究院青島國際航運研究中心副主任沈旦三位專家，圍繞這一主題展開深入研討交流。

從傳統(tǒng)物流樞紐向高端綜合服務中心轉型

國際趨勢表明，真正的航運中心競爭力不僅僅取決于港口吞吐規(guī)模，更看重高端服務業(yè)。例如，倫敦集裝箱吞吐量全球占比極低，卻憑借航運金融與衍生品服務主導全球市場。隨著中國制造席卷全球，全球航運中心向亞洲深水港轉移。上海通過政策創(chuàng)新、生態(tài)構建與智慧港口建設等，不斷強化航運服務能級。這對青島加快建設世界一流國際航運中心具有重要借鑒意義。

《青島國際航運中心建設中期規(guī)劃和2035年遠景目標》提出，到2028年核心功能初步形成，2035年建成具有國際競爭力的航運中心。要實現(xiàn)這一目標，青島應立足港口產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦等基礎優(yōu)勢，聚焦航運金融、保險、仲裁等高端環(huán)節(jié)，通過制度創(chuàng)新和人才引育構建服務型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)物流樞紐向高端綜合服務中心轉型。

青島港集裝箱吞吐量位居全球前列，港口條件指標世界第三，擁有40萬噸級礦石碼頭等世界級深水泊位……發(fā)展港航服務產(chǎn)業(yè)，青島具備扎實的基礎和突出的稟賦條件。當前，青島依托世界級的港口硬件、覆蓋全球的航線網(wǎng)絡、全國領先的多式聯(lián)運體系，正在向智慧化、綠色化和高端航運服務領域加速拓展。數(shù)字智能方面，擁有全球領先的自動化碼頭，并打造了全球首個港口服務類大模型“方舟TaaS”。取得綠色甲醇作業(yè)資質，正加快建設綠色能源加注中心，以吸引國際航運資源。高端航運服務領域，著力打造東北亞國際航運服務高地，重點發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁等高附加值業(yè)態(tài)，中國人保海洋保險中心等機構已落地。

加快建設世界一流國際航運中心，建議青島從以下五個板塊重點發(fā)力，謀求突破：

航運服務與信息平臺板塊。重點構建“數(shù)字驅動+資源集聚”的發(fā)展模式。支持建設集成化線上服務平臺，融合船舶買賣、租賃經(jīng)紀、集裝箱倉位交易和信息發(fā)布功能，引入區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術提升交易透明度和效率。聯(lián)合高校、研究院所打造區(qū)域性航運指數(shù)，增強市場話語權和信息服務水平。加大招商引資力度，吸引國際知名航運經(jīng)紀、電商平臺和咨詢機構落戶，形成產(chǎn)業(yè)集群效應，同時完善人才與創(chuàng)新機制，打造立足山東、輻射東北亞的航運服務與信息高地。

航運金融與保險板塊。構建“產(chǎn)融結合+風險保障”雙輪驅動體系。設立航運金融服務中心，集聚金融機構開展融資與跨境結算等業(yè)務。鼓勵保險機構設立航運保險專營部門，開發(fā)本地特色產(chǎn)品，健全服務體系。推動建立海事金融風險補償機制，加強國際仲裁合作，提供法律支持。同時優(yōu)化政策環(huán)境，引導金融機構與航運企業(yè)深度對接，打造面向東北亞的航運金融與保險創(chuàng)新示范區(qū)。

港航代理與物資供應服務板塊。集聚國內外頭部代理企業(yè)，建立“代理服務集聚區(qū)”，接入全國港航物流數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，提升訂艙、報關等全流程服務能力。整合供應商建立“船舶供應服務平臺”，提供一站式采購，完善船舶供應網(wǎng)絡。促進代理與供應企業(yè)聯(lián)動，形成“代理接單—供應配套”閉環(huán)，依托港航大數(shù)據(jù)實現(xiàn)需求精準匹配。

海事仲裁與法律板塊。設立海事糾紛調解中心，青島仲裁辦與青島海事法院共建“調解—仲裁—訴訟”無縫銜接機制。引入國際仲裁規(guī)則，增強涉外糾紛服務適配性。聯(lián)合高校、律所組建海事法律智庫；定期舉辦海事法律論壇，提升區(qū)域影響力。

航運教育與培訓服務板塊。聯(lián)合上海海事大學等高校開設港航服務特色班，定向培養(yǎng)海商法、船舶經(jīng)紀、海事仲裁專業(yè)人才，構建“學歷教育+職業(yè)培訓+國際認證”的人才培育鏈條；實施港航人才專項政策，吸引航運管理、金融、法律等高端人才集聚，建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制定期調整舉措；研究成立青島國際海員（船員）培訓中心，以產(chǎn)學研協(xié)同培養(yǎng)高素質船員，直接服務國家海洋戰(zhàn)略與青島航運中心高端人才需求。

拓展港口腹地，系統(tǒng)優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系

國際航運中心是以港航運輸業(yè)為中心，航運輔助業(yè)、航運金融業(yè)、航運信息業(yè)、港口集疏運體系、臨港產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的有機整體。世界上的國際航運中心，大都是港口城市依托港口發(fā)展而來。相比單一的港口，國際航運中心更具備集聚和虹吸效應，是區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”。面向未來，青島建設世界一流國際航運中心，應加力拓展港口腹地，持續(xù)優(yōu)化連接港口與經(jīng)濟腹地之間的集疏運體系，推動航運產(chǎn)業(yè)鏈內涵式高質量發(fā)展。

現(xiàn)代化的港口一般都擁有海陸雙向腹地。特別是陸向腹地，是通過某種運輸方式與港口相連，從而為港口提供貨源、通過港口進出口貨物的區(qū)域范圍。青島港是我國北方第一大外貿港口，海向航線總數(shù)達到240條，與全球180多個國家和地區(qū)、700多個港口實現(xiàn)互聯(lián)互通，航線總數(shù)位居中國北方港口之首，陸向建成55個內陸港，開通86條海鐵聯(lián)運線路，集裝箱海鐵聯(lián)運量連續(xù)11年保持全國首位。目前，河南、陜西等省份半數(shù)以上的出口貨物通過青島港出海，是黃河流域最便捷的出海口。以國際航運中心建設為契機，青島需持續(xù)鞏固與黃河流域沿線主要城市“樞紐對樞紐”的物流通道優(yōu)勢，拓展更多內陸腹地，更好服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略。

建設國際航運中心，通達的集疏運體系是基礎保障。作為一座國際性綜合交通樞紐城市，青島成功獲批生產(chǎn)服務型、港口型、商貿服務型、空港型“四型”國家物流樞紐，“海陸空鐵”四港聯(lián)動優(yōu)勢凸顯。應充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，打造集約高效的集疏運網(wǎng)絡，提升港口集疏運的運輸組織和管理能力，依托技術創(chuàng)新提供智能貨物運輸鏈服務，推動港口與鐵路、水路、空運等實現(xiàn)有機銜接，打造海陸空鐵國際多式聯(lián)運組織中心，提供跨境多式聯(lián)運服務、全程物流服務、供應鏈金融保險服務、全程信息可視化服務等。

以港航業(yè)為發(fā)展主線，是航運中心區(qū)別于其他區(qū)域經(jīng)濟中心的重要標志。國際航運中心是一項綜合的系統(tǒng)工程，既需要港口航運業(yè)高質量發(fā)展，也需要系統(tǒng)優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務體系。要夯實傳統(tǒng)的倉儲、裝卸搬運、包裝與流通加工、運輸、信息化等基礎支撐，提升港口船舶運輸服務水平，提高通關效率，提升口岸營商環(huán)境。進一步拓展港口服務功能，延伸港航產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。發(fā)展以人才培育為重點的船舶管理、航運經(jīng)紀、航運信息、公估公證、航運金融、航運保險、法律仲裁等增值服務，提升航運服務業(yè)的層級和軟實力。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為到港船舶提供船舶供應、船舶修造、船員管理、船員培訓、船員到港綜合服務。依托船舶交易平臺，以海工設備租賃、工程船舶租賃、拖輪交易、港航類設備物資處置為特色，提供海洋裝備交易、租賃、信息、融資結算等綜合服務。促進臨港產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調發(fā)展，合理布局不同區(qū)域間臨港產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各區(qū)競爭優(yōu)勢，提升臨港產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展的開放性。強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)升級，加強港城聯(lián)動和臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，重點培養(yǎng)戰(zhàn)略型主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動效應，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)。

做強基礎服務 做優(yōu)高端服務 發(fā)展新興服務

長期以來，由于歐美傳統(tǒng)國際航運中心依托歷史形成的市場規(guī)則、法律體系和國際慣例，擁有大量兼?zhèn)浞伞⒑竭\、貿易知識的人才儲備，在高端航運服務方面占據(jù)領先的市場份額，我國發(fā)展航運服務業(yè)仍有較長的路要走。2025新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)顯示，從航運服務維度的國內城市排名看，上海第3位，香港第4位，寧波舟山第12位，廣州第13位，青島列第16位。

青島具有良好的港口優(yōu)勢，是吸引高端要素集聚、構建航運新生態(tài)的核心支撐。港口通過持續(xù)的硬件升級，不斷提高港口效率、拓展貿易網(wǎng)絡、優(yōu)化物流流程，為航運軟實力提升提供堅實基礎，推動航運業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。建議在充分挖掘自身特色的基礎上，做強船舶海員等基礎服務、做優(yōu)金融法律等高端服務、發(fā)展綠色智慧等新興服務。

做強船舶海員等基礎服務。青島港每年進出港國際航行船舶超2萬艘次，燃供需求旺盛，建議提質發(fā)展保稅船供油業(yè)務。切實做好船員服務。青島是海員大市，注冊海員數(shù)量約占山東省三成，年派遣海員超2萬人。建議加強海員隊伍培育，打造國內重要的海員培訓教育和交流平臺。持續(xù)優(yōu)化船員人才服務供給，高標準建設自貿片區(qū)國際海員服務中心、山東船員權益保護中心，積極構建海員人才高質量發(fā)展生態(tài)。

做優(yōu)金融法律等高端服務。融資租賃可為航運企業(yè)提供充足的資金支持，使其擴大船隊和機隊規(guī)模，增加航線覆蓋范圍，提高航運服務供給能力，為國際航運中心建設提供重要支撐。目前，全國主要融資租賃業(yè)務集中在天津自貿區(qū)東疆片區(qū)。與天津相比，青島融資租賃行業(yè)規(guī)模體量偏小，且缺乏全國性、行業(yè)頭部企業(yè)，政策服務環(huán)境有待提升。建議積極發(fā)展融資租賃業(yè)務，利用青島自貿片區(qū)高水平對外開放平臺，推動頭部租賃企業(yè)在青設立船舶租賃專業(yè)子公司，提升租賃產(chǎn)業(yè)聚集效應。從全球航運看，海事仲裁是海事糾紛化解的主流方式，倫敦是全球海事仲裁的首選目的地。青島海事法律服務以國內航運市場為主，國際案源少、影響力弱、認可度低，國際頂尖海事法律人才稀缺。建議構建國際化涉海案件多元解紛平臺。依托青島海事法院、青島仲裁委、市貿促會等，促進海事司法與仲裁有機銜接、協(xié)同轉化，構建并完善“調解+仲裁+訴訟”的多元糾紛解決機制，提升青島海事仲裁解決海上糾紛的能力和影響力，努力把青島打造成為黃河流域和上合組織國家企業(yè)海事爭議解決優(yōu)選地。鼓勵仲裁機構參與國際海事爭議解決規(guī)則、標準制定，加強與共建“一帶一路”國家仲裁機構在規(guī)則和實踐中的對接協(xié)同。

發(fā)展綠色智慧等新興服務。青島港是全國首個可提供碳足跡在線核算服務的港口，能夠滿足產(chǎn)品制造企業(yè)、航運企業(yè)等客戶應對碳稅和貨主需求，可提供每個集裝箱或每噸貨物在港口期間的碳足跡數(shù)據(jù)。建議推進碳足跡核算向港口上下游、多貨種延伸，提升貨物在港碳足跡核算能力，建立碳交易體系。目前，青島港已開展生物燃料油、甲醇等清潔船用燃料的加注業(yè)務，建議參照保稅燃料油加注管理模式，持續(xù)探索LNG、甲醇、液氨等綠色船舶燃料加注試點，制定行業(yè)準入及監(jiān)管措施，常態(tài)化為國際航行船舶提供便捷、高效的低碳能源補給。積極推進山東沿海智能航運示范航線建設，引導航運企業(yè)與船舶修造產(chǎn)業(yè)龍頭類、鏈長類企業(yè)間戰(zhàn)略合作，鼓勵船舶修造企業(yè)探索船舶工程、維修、測量、船舶分類界定等業(yè)務，加強在新能源、智能航行等領域的技術研發(fā)和產(chǎn)品推廣，形成錯位發(fā)展、功能互補的特色船舶產(chǎn)業(yè)集群。