為認(rèn)真落實黨的二十屆四中全會關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，國家林業(yè)和草原局近日印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，明確提出“合理利用森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”等八大類舉措，方向清晰、措施務(wù)實、保障有力，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和重視。認(rèn)真分析研究文件提出的八大類措施，不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，首要是找好找準(zhǔn)抓手，壯大森林食物產(chǎn)業(yè)就是一個至為關(guān)鍵的抓手。

首先，在林下經(jīng)濟(jì)眾多業(yè)態(tài)中，能夠提供食物的業(yè)態(tài)非常豐富且規(guī)模巨大、品質(zhì)優(yōu)良。根據(jù)國家林業(yè)和草原局有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，我國各類森林食物年產(chǎn)量2億多噸，人均140公斤，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品。隨著收入水平的提升，食物系統(tǒng)已進(jìn)入了如何能“吃得更好”階段并正向“吃得更營養(yǎng)與健康”階段轉(zhuǎn)型。多樣化、高質(zhì)量的食物需求對食物供給體系也提出了更高要求。多樣化的食物消費往往被視為營養(yǎng)充足的重要條件，利用森林豐富食物供給成為從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變的重要路徑和方式。實際上，面對食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型壓力，早在2015年，中央農(nóng)村工作會議就首次提出了要“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，并把“樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求”寫入2016年的中央“一號文件”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系?！?022年3月6日習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時的講話說，要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。今年的中央一號文件也明確提出，發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。

其次，豐富的森林資源為森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了扎實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們接續(xù)實施“三北”工程、“天保”工程、退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程等國家重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目，天然林商業(yè)性采伐由停伐減產(chǎn)到全面停止，森林資源持續(xù)增長、生態(tài)功能顯著提升、森林質(zhì)量明顯改善。中國已經(jīng)成為世界增綠最快最多的國家。森林面積34.65億畝，木本植物8000多種，但被有效開發(fā)利用的僅占一少部分。其中，經(jīng)濟(jì)林面積約為7億畝，種植規(guī)模居世界首位；林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)到6億畝。森林生態(tài)系統(tǒng)作為森林食物培育和生長的載體，是復(fù)雜綜合的立體生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生物量資源最大的生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是將生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值的可持續(xù)過程，其中森林食物是重要的經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)方式和內(nèi)容。

第三，以森林食物產(chǎn)業(yè)為抓手發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要加大政策支持力度。森林食物作為傳統(tǒng)林業(yè)的副產(chǎn)品，林業(yè)主管部門的職能職責(zé)并不包括森林食物生產(chǎn)，同時，由于森林食物涉及眾多品種品類和行業(yè)部門，不同管理部門的職能和權(quán)責(zé)存在一定矛盾和重疊，導(dǎo)致難以形成共同壯大森林食物供給的管理合力，為此，要強(qiáng)化體制創(chuàng)新，將好的政策落實落細(xì)落好。例如，用地矛盾、科技短板等長期是制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵短板，此次意見提出的“明確林下經(jīng)濟(jì)林業(yè)直服用地范圍”“強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)科技支撐”具有重要的價值，直接回應(yīng)社會關(guān)切，措施務(wù)實、細(xì)致、有力，必將助力林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。