新華財經(jīng)符拉迪沃斯托克1月1日電（記者孫萍）俄羅斯遠東地區(qū)1日正式啟動國際超前發(fā)展區(qū)，為外國投資者提供廣泛優(yōu)惠條件。

分析人士認為，國際超前發(fā)展區(qū)將為俄遠東地區(qū)對外合作和經(jīng)濟發(fā)展開辟新的前景。國際超前發(fā)展區(qū)主要面向中國，中俄合作將迎來新機遇。

優(yōu)惠力度大

2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯與西方關(guān)系惡化，俄實施“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，更加積極主動向亞太國家乃至全球南方國家靠攏，并在鄰近亞太國家的遠東地區(qū)推出一系列發(fā)展優(yōu)惠制度，如旨在吸引投資的超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港等政策，取得一定成效。

俄羅斯遠東和北極發(fā)展部長切昆科夫?qū)τ浾呓榻B說，遠東地區(qū)于2015年設(shè)立首批超前發(fā)展區(qū)。目前，遠東16個超前發(fā)展區(qū)正在實施870個項目，涵蓋住房建設(shè)、物流、旅游、能源、化工、采礦、醫(yī)療、航空等行業(yè)，已吸引投資7.9萬億盧布，其中超過3.9萬億盧布已投入使用，新增就業(yè)崗位9.5萬個，321家企業(yè)已投產(chǎn)。

2022年烏克蘭危機升級后，俄與西方國家在能源經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域加速脫鉤，被迫加快“向東轉(zhuǎn)”節(jié)奏，全面轉(zhuǎn)向全球南方國家，在超前發(fā)展區(qū)等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上醞釀國際超前發(fā)展區(qū)。1月1日，俄羅斯關(guān)于在遠東地區(qū)設(shè)立國際超前發(fā)展區(qū)的聯(lián)邦法律生效。據(jù)俄遠東濱海媒體網(wǎng)報道，該法的起草出臺借鑒了中國參與建設(shè)的工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，包括中白“巨石”工業(yè)園和蘇州工業(yè)園區(qū)。

俄超前發(fā)展區(qū)的入駐企業(yè)既有俄國內(nèi)投資者，也有國外投資者。切昆科夫說，與超前發(fā)展區(qū)相比，國際超前發(fā)展區(qū)專門面向國際投資者，而且優(yōu)惠力度更大。國際超前發(fā)展區(qū)可為企業(yè)提供連續(xù)10年所得稅零稅率、遠低于全俄平均水平的7.6%保險費率、土地和基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)、自由關(guān)稅區(qū)、不受配額限制從俄境外引入勞動力等廣泛優(yōu)惠條件。國際合作伙伴可通過持有公司股份直接參與管理。

他強調(diào)，國際超前發(fā)展區(qū)的關(guān)鍵優(yōu)勢在于為投資者提供長期穩(wěn)定保障，稅收和監(jiān)管條件在整個項目周期保持不變，最長可達15年。此外，考慮到俄羅斯目前仍受西方制裁，入駐企業(yè)的商業(yè)信息將得到特別保護。在準入條件方面，國際超前發(fā)展區(qū)的入駐企業(yè)須投資至少5億盧布，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品或開展俄政府批準的特定清單上的項目。

俄羅斯遠東新聞網(wǎng)指出，國際超前發(fā)展區(qū)有助于在遠東地區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代化、具有國際競爭力的經(jīng)濟區(qū)，確保遠東地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

主要面向中國

俄羅斯新聞社和衛(wèi)星通訊社近期在國際超前發(fā)展區(qū)相關(guān)報道標題中直接點出中國，稱“面向中國”的國際超前發(fā)展區(qū)即將啟動。

俄遠東聯(lián)邦區(qū)下轄11個行政主體。據(jù)切昆科夫介紹，目前計劃在其中5個行政主體設(shè)立國際超前發(fā)展區(qū)，包括濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、外貝加爾邊疆區(qū)、猶太自治州。這5個行政主體全部位于中俄邊境線。

根據(jù)俄遠東和北極發(fā)展部提供的數(shù)據(jù)，中國是俄遠東地區(qū)主要投資來源國和貿(mào)易伙伴，中國投資占俄遠東地區(qū)所有外國投資80%以上。過去5年，遠東地區(qū)與中國的貿(mào)易額翻了一番，2024年達到1.7萬億盧布。中國在遠東的總投資額超過1萬億盧布，投資額最大的是阿穆爾州天然氣化工綜合體建設(shè)項目。

俄羅斯遠東新聞網(wǎng)刊文認為，國際超前發(fā)展區(qū)旨在成為吸引外資的平臺，主要面向中國，同時也希望吸引印度、越南以及中東國家。

俄羅斯優(yōu)惠制度入駐企業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行主任戈洛夫科表示，國際超前發(fā)展區(qū)主要吸引那些已經(jīng)與俄羅斯市場建立聯(lián)系或正在考慮進入俄羅斯市場的中國公司，他們將考慮利用這項新的優(yōu)惠制度。

切昆科夫告訴記者，遠東地區(qū)吸引中國投資的主要優(yōu)勢在于其與中國鄰近的地理位置、獨特的優(yōu)惠制度、前所未有的稅收和行政優(yōu)惠條件、遠東發(fā)展基金的支持以及可靠的法律保障，法律保障包括國際超前發(fā)展區(qū)規(guī)定的15年穩(wěn)定保障條款。此外，中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也為兩國共同開展農(nóng)業(yè)合作、資源深加工、運輸和物流項目提供了基礎(chǔ)。

毋庸諱言，遠東地區(qū)也存在投資短板。俄羅斯遭遇西方嚴厲制裁，為控制通脹設(shè)置的基準利率高達16%，在俄外企面臨支付和融資等方面的困難，投資成本與經(jīng)營壓力居高不下。俄遠東濱海媒體網(wǎng)指出，遠東地區(qū)吸引投資的短板在于政治因素、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和勞動力短缺等問題。

中俄合作新機遇

在兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終保持健康、穩(wěn)定、高水平發(fā)展態(tài)勢，今年以來更是錨定更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展目標。分析人士認為，國際超前發(fā)展區(qū)將為中俄合作提質(zhì)升級帶來新機遇，雙方在農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、跨境物流等領(lǐng)域的合作有望深化。

切昆科夫告訴記者，位于濱海邊疆區(qū)的中俄農(nóng)業(yè)合作試驗示范區(qū)將成為國際超前發(fā)展區(qū)試點項目，計劃在示范區(qū)內(nèi)打造包括農(nóng)產(chǎn)品加工廠、農(nóng)業(yè)機械制造廠、糧食運輸碼頭等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群。

2025年9月俄總統(tǒng)普京訪華期間，中俄雙方簽署關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的備忘錄，提出要在遠東建設(shè)中俄農(nóng)業(yè)合作試驗示范區(qū)。去年11月，中俄總理會晤后發(fā)表的聯(lián)合公報指出，要利用俄國際超前發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策推動在俄遠東地區(qū)建設(shè)中俄農(nóng)業(yè)合作試驗示范區(qū)。

俄遠東地區(qū)中資企業(yè)佳北農(nóng)業(yè)遠東公司副總經(jīng)理吳博說，遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，擁有大量待開發(fā)耕地，氣候條件與中國黑龍江相似。中國是農(nóng)產(chǎn)品消費大國，進口需求持續(xù)增長，為俄農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊市場。目前俄農(nóng)產(chǎn)品對華出口增長迅速，但占比仍小，發(fā)展空間巨大。俄方推行“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，在超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上又推出國際超前發(fā)展區(qū)，這些因素都有助于中俄攜手開展農(nóng)業(yè)合作試驗示范區(qū)建設(shè)。

分析人士指出，中俄農(nóng)業(yè)合作試驗示范區(qū)不僅有望成為中俄農(nóng)業(yè)合作標桿項目，也有望成為俄國際超前發(fā)展區(qū)旗艦項目。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李勇慧認為，俄方明確將國際超前發(fā)展區(qū)定位為發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的載體，目標是將遠東從傳統(tǒng)資源輸出基地轉(zhuǎn)型為面向亞太的制造和加工基地。中國擁有完整的工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，遠東地區(qū)則有能源、礦產(chǎn)、農(nóng)林資源和通往北極航道的地理優(yōu)勢，國際超前發(fā)展區(qū)有助于推動中俄合作從能源貿(mào)易擴展到制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、跨境物流等更高附加值領(lǐng)域，提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和韌性。

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編輯：王菁

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