新華財(cái)經(jīng)北京12月19日電（分析師郭楨）12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。這是我國(guó)邁出擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵一步，也是我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措，海南島將被打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。

一、以全島封關(guān)為契機(jī)持續(xù)深化制度改革

海南自由貿(mào)易港啟動(dòng)全島封關(guān)，放寬各類限制，簡(jiǎn)化流程手續(xù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。從物理上的定義是將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，同時(shí)也是一次制度上的改革和探索：“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。海南自由貿(mào)易港正被打造為對(duì)外開放示范區(qū)，展示中國(guó)在貿(mào)易開放、投資規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新階段，成為中國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易、擴(kuò)大高水平開放的重要里程碑。

封關(guān)首日起，放寬各類限制，簡(jiǎn)化流程手續(xù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)更集聚，免稅購(gòu)物更方便?！傲汴P(guān)稅”等政策紅利不管是對(duì)島內(nèi)居民、島外游客，還是求職者、企業(yè)，都帶來了實(shí)實(shí)在在的紅利。

“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措，推動(dòng)人員、貨物等高自由度流動(dòng)。目前，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”商品范圍由封關(guān)前的1900多個(gè)稅目擴(kuò)大至6600多個(gè)稅目，占全部商品稅目的比例從21%上升到74%。

“二線”管住，就是管好自貿(mào)港與內(nèi)地市場(chǎng)的“閥門”，管得太緊，影響貿(mào)易往來；管得太松，沖擊內(nèi)地市場(chǎng)。只有“封”得住才能開得大，如果封不住，那么就可能沖擊內(nèi)地市場(chǎng)或者帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來，海南一直在進(jìn)行各方面的壓力測(cè)試。海關(guān)總署對(duì)照既“放得活”又“管得好”總要求，發(fā)布5項(xiàng)政策制度和公告，海口海關(guān)出臺(tái)12項(xiàng)關(guān)級(jí)公告、制定13項(xiàng)內(nèi)部操作規(guī)范性文件，與封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系基本建立。最大程度簡(jiǎn)化“二線”申報(bào)，規(guī)定除了“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等三類貨物需要通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島；創(chuàng)新實(shí)施“分批出島、集中申報(bào)”通關(guān)模式，允許符合條件的企業(yè)和貨物“一次申報(bào)、一站放行”；企業(yè)可先憑核放清單分批辦理貨物“二線”出島手續(xù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中辦理賬冊(cè)清單和報(bào)關(guān)手續(xù)，方便貨物出島銷售，減少運(yùn)輸?shù)却龝r(shí)間。

島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。重點(diǎn)在于島內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新，讓?shí)u內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加活躍，企業(yè)可低成本開展生產(chǎn)、貿(mào)易、投資活動(dòng)，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。海南推出的全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、全國(guó)首個(gè)自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單等是制度的保障。粵瓊兩省隔海相望，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港兩大國(guó)家戰(zhàn)略形成疊加效應(yīng)。以全島封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)粵瓊相向而行、“灣”“港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作雙向賦能，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，必將共同譜寫高水平對(duì)外開放的嶄新篇章。

二、“零關(guān)稅”享惠主體全面擴(kuò)大

海南自貿(mào)港建設(shè)以來，共培育形成21批173項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。全島封關(guān)后，利好政策還將持續(xù)落地，各類要素資源將更好地自由流動(dòng)，海南將進(jìn)一步參與國(guó)際分工。國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，“封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，這對(duì)于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)改革開放探路開路，具有重要意義?！?/p>

“零關(guān)稅”是國(guó)際成熟自貿(mào)港的顯著特征，是一項(xiàng)旨在最大化貿(mào)易自由便利和要素高效流通的基礎(chǔ)性制度安排。海南作為全球面積最大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)最多樣的自貿(mào)港，“零關(guān)稅”政策提升規(guī)則吸引力，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品由正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單管理，覆蓋范圍由1900項(xiàng)稅目增加至6637項(xiàng)稅目，覆蓋率由之前的21%提升至74%。“零關(guān)稅”可在享惠主體間免關(guān)稅自由流通，利于產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供了長(zhǎng)期預(yù)期。

對(duì)于需要大量進(jìn)口設(shè)備和原材料的制造企業(yè)來說，“零關(guān)稅”將帶來明顯的成本優(yōu)勢(shì)。封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品范圍擴(kuò)大，享惠主體范圍全面擴(kuò)大，基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位。截至目前，海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)條目已擴(kuò)至1100多個(gè)，涵蓋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、專用汽車制造、綠色建材生產(chǎn)等，相關(guān)企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，“零關(guān)稅”商品及其加工制成品可在享惠主體間自由流通。

加工增值免關(guān)稅政策更優(yōu)化，貨物貿(mào)易更開放，貨物通行更便利。此次放開的6637項(xiàng)商品稅目中，基本覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)、加工、研發(fā)等環(huán)節(jié)所需的原材料和設(shè)備，涉及9個(gè)行業(yè)門類、32個(gè)行業(yè)大類、86個(gè)行業(yè)種類。其中，橡膠制品、汽車整車制造、制藥、日化及日用品生產(chǎn)專用設(shè)備制造、植物油加工、塑料制品等10個(gè)行業(yè)的稅差可達(dá)10%以上，進(jìn)一步凸顯了“零關(guān)稅”政策對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

按照海南“離島免稅”政策，消費(fèi)者購(gòu)買進(jìn)口商品主要有三種渠道：一是一般貿(mào)易，須繳納相關(guān)稅收；二是跨境電商，海關(guān)按照“個(gè)人物品”監(jiān)管，單次交易限額5000元，年度限額2.6萬元；三是離島免稅，年度限額10萬元，不限次數(shù)。封關(guān)后，海南將簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管流程，購(gòu)物通關(guān)效率顯著提升。游客在免稅店購(gòu)物時(shí)，手續(xù)將更為簡(jiǎn)便，提貨方式也更加靈活。

海南是中國(guó)的一個(gè)開放窗口，封關(guān)之后對(duì)其他地區(qū)的示范效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)，將進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力，成為國(guó)際商品、服務(wù)、資金等進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的重要通道，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范。

海南正式封關(guān)將成為我國(guó)對(duì)外開放重要門戶．pdf

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編輯：杜少軍

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