新華財(cái)經(jīng)鄭州2月2日電（記者李麗靜）近日，華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境研究院院長(zhǎng)羅培新教授在“河南融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)研討會(huì)”上表示，統(tǒng)一大市場(chǎng)是橫跨全域的，有三個(gè)維度：規(guī)則、公共服務(wù)和辦事效率。好的營(yíng)商環(huán)境是降低制度性交易成本。平等原則是同等情況同等對(duì)待，差等情況差等對(duì)待。好政策不是“一刀切”，而是“一刀一刀切”。

羅培新教授在研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交流分享。（王曉飛 制作）

【觀點(diǎn)一】統(tǒng)一大市場(chǎng)要有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度設(shè)施

國(guó)家要搞統(tǒng)一大市場(chǎng)，統(tǒng)一大市場(chǎng)是橫跨全域的，有三個(gè)維度：規(guī)則、公共服務(wù)和辦事效率，要求全國(guó)有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度，統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于統(tǒng)一的例子，市場(chǎng)評(píng)估有一個(gè)指標(biāo)，特別簡(jiǎn)單——建立全國(guó)統(tǒng)一的抵押數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)統(tǒng)一的擔(dān)保平臺(tái)，能夠一庫(kù)通查，可以降低制度性交易成本，這非常有益。比如河南的企業(yè)要跟河北做生意的話，要做河北那家企業(yè)的盡調(diào)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，河北那家企業(yè)在全國(guó)各地有子公司、分公司。

我曾經(jīng)在一個(gè)高鐵站叫了一輛網(wǎng)約車，他（司機(jī)）說(shuō)他在P10等我?？吹絇10這個(gè)標(biāo)識(shí)，第一印象應(yīng)當(dāng)是往左，但是它其實(shí)是往右的，是以圖標(biāo)作為導(dǎo)引的標(biāo)識(shí)。反正我被誤導(dǎo)了，花了將近20分鐘才找到停車的站點(diǎn)。所以，它提醒我們，在統(tǒng)一功能方面的考量，一是標(biāo)識(shí)要尊重民眾通常的辨識(shí)習(xí)慣；二是方便，行走距離不宜過(guò)長(zhǎng)；三是舒適，不受狂風(fēng)暴雨等惡劣天氣影響。

【觀點(diǎn)二】?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心是降低制度性交易成本

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)無(wú)法控制的一系列條件，這些條件對(duì)企業(yè)整個(gè)生命周期中的行為有著重大影響。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心是降低制度性交易成本。營(yíng)商環(huán)境對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有非常重要的作用?！笆逦濉币?guī)劃的建議中提出，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

卡爾·拉倫茨在《法學(xué)方法論》中提出，法治的底層邏輯是價(jià)值判斷。價(jià)值判斷不能以科學(xué)方法來(lái)審查，它只是判斷者個(gè)人確信的表述。然而，法學(xué)家仍須以一定的方法來(lái)處理法律問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)民法典》第四條規(guī)定，“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等?！逼降仍瓌t是同等情況同等對(duì)待，差等情況差等對(duì)待。不要“一刀切”，好的政策是“一刀一刀切”。WTO體系下成員國(guó)對(duì)外國(guó)商品、投資和服務(wù)提供者，在優(yōu)惠上實(shí)行不低于同等的待遇，符合資本流動(dòng)規(guī)律，資本流動(dòng)會(huì)超過(guò)社會(huì)的流動(dòng)。

羅培新教授在研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交流分享。（記者李嘉南 攝）

【觀點(diǎn)三】四種差異應(yīng)當(dāng)被允許

在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中，哪些差異應(yīng)當(dāng)被允許？

一、意愿差異。指私法自治情況下，誰(shuí)的財(cái)產(chǎn)誰(shuí)處置。

二、場(chǎng)景差異。分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取績(jī)效導(dǎo)向，哪些企業(yè)績(jī)效更高，公共服務(wù)就更及時(shí)到位；哪些地方小企業(yè)更多，政府的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)就要更加到位一些，也是應(yīng)該的。社會(huì)領(lǐng)域全是以需求為導(dǎo)向。誰(shuí)更困難，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟姆鲋?/p>

三、區(qū)域差異。由于資源稟賦和發(fā)展目標(biāo)不同，不同的地方使用不同的政策，在國(guó)家的統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下都是對(duì)的。比如我國(guó)《森林法》第三十七條規(guī)定，“各類工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地……占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。”但《上海市森林管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)占用公益林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)在林地所在區(qū)、縣補(bǔ)建相應(yīng)林種與面積的林地。確不具備補(bǔ)建條件的，應(yīng)當(dāng)依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)?！边@種方式跟國(guó)家不一致，但原則法理是高度一致的，并不存在違背的問(wèn)題。

四、時(shí)間差異。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。規(guī)則是變的，法律要調(diào)整。經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，執(zhí)法要輕柔，因?yàn)槲拿魇巧娴牡谝灰x。不存在五年前怎么執(zhí)法，五年后也要怎么執(zhí)法，這是錯(cuò)的。所以，統(tǒng)一不是僵化的、完全一致，而是有著非常好的價(jià)值判斷，差異化的安排。

總結(jié)一下，我們的統(tǒng)一大市場(chǎng)是基于全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基本制度和基礎(chǔ)設(shè)施之上，各地方有責(zé)任也有權(quán)力根據(jù)自己的發(fā)展目標(biāo)和資源稟賦的差異，采取差異化的政策，來(lái)實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域不同的價(jià)值，只有這樣，我們的營(yíng)商環(huán)境才會(huì)更好。這需要地方政府官員先作出良善的價(jià)值判斷，再作出制度性的安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。（完）