新華財經(jīng)巴黎12月22日電（記者唐霽）2025年9月，法國總統(tǒng)馬克龍任命其執(zhí)政以來第七位總理勒科爾尼，創(chuàng)下第五共和國同一總統(tǒng)治下總理更迭最多的紀(jì)錄。與此同時，法國示威和罷工接連不斷，從抗議政府財政預(yù)算和退休制度改革方案，發(fā)展到要求“總統(tǒng)下臺”。

法國當(dāng)下亂象，與“法蘭西第五共和國”制度設(shè)計頗有關(guān)系。反對派甚至提出建立“法蘭西第六共和國”，但在共識和妥協(xié)缺失的情況下，“破舊立新”依然遙遠(yuǎn)。

　　10月14日下午，法國總理勒科爾尼在位于法國巴黎的國民議會發(fā)表施政方針演講，就2026年財政預(yù)算草案作出說明。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

第五共和國遭遇政治危機(jī)

9月10日，法國多座城市爆發(fā)“封鎖法國”大規(guī)模游行示威活動，抗議剛下臺總理貝魯提出的旨在削減財政支出的2026年預(yù)算草案。在反對派的推波助瀾下，全國各地抗議者的訴求最終演變成“總統(tǒng)下臺”，向以穩(wěn)定總統(tǒng)權(quán)力為核心的“第五共和國”制度發(fā)起了挑戰(zhàn)。

在巴黎街頭，一些游行者手舉標(biāo)語：“上層已經(jīng)無能為力，而底層卻需要更多。”參加游行的教師讓-呂克告訴記者，“我們的生活越來越艱難，而政府對策居然是大幅削減公共服務(wù)。”在人頭攢動的巴黎沙特萊廣場，公司職員法比安表示，執(zhí)政黨在議會處于弱勢，馬克龍卻不考慮民眾呼聲很高的左翼陣營總理人選，執(zhí)意任命其“親信”勒科爾尼。

作為這波示威的重要推手，極左翼政黨“不屈法國”已多次在國民議會提交彈劾馬克龍的動議，均未成功。但執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部已出現(xiàn)裂縫：“地平線”黨主席、馬克龍任內(nèi)首位總理菲利普表示，只有提前舉行總統(tǒng)選舉才能打破政治僵局，他呼吁馬克龍在2026年財政預(yù)算通過后“體面辭職”。

馬克龍2017年首次當(dāng)選總統(tǒng)，2022年成功連任。這8年多來，他雖掌握著國家的最高權(quán)力，政府運轉(zhuǎn)卻日漸滯澀。從2018年開始的“黃馬甲”運動和反對退休制度改革運動，到今年9月的兩次全國性罷工，法國的街頭抗議不斷，對社會生產(chǎn)和生活造成巨大影響。

巴黎第一大學(xué)政治學(xué)教授巴斯蒂安·弗朗索瓦直言：“我們正在目睹一場極其嚴(yán)重的政治危機(jī)。”他指出，根據(jù)現(xiàn)行憲法，議會彈劾總統(tǒng)的可能性微乎其微，但從當(dāng)前亂象來看，“未來數(shù)月甚至數(shù)年里，議會中再也不會出現(xiàn)一個穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的多數(shù)派黨團(tuán)來支持共和國總統(tǒng)”。

　　10月16日，在位于法國巴黎的國民議會，法國總理勒科爾尼在不信任動議投票前的辯論環(huán)節(jié)發(fā)言。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力的政體設(shè)計

法蘭西第五共和國的體制為“半總統(tǒng)半議會制”，是西方制度中一種特殊存在。這一政體由戴高樂主導(dǎo)設(shè)計，后續(xù)經(jīng)過不斷“微調(diào)”，主要目的是通過加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力來保證國家行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)，削弱議會倒閣能力，避免出現(xiàn)第三、第四共和國時期政府更迭頻繁的亂象。

1958年版法國憲法賦予總統(tǒng)許多職權(quán)，包括任免總理、解散國民議會、舉行全民公決、宣布緊急狀態(tài)四大特權(quán)。

具體來說，總統(tǒng)任命總理，總理對議會負(fù)責(zé)。當(dāng)國民議會對政府提出不信任案時，一旦投票通過，由總理承擔(dān)政治責(zé)任并提出辭職?？偨y(tǒng)被議會彈劾成功的可能性極小，因為彈劾提案須先遞交國民議會執(zhí)行局，批準(zhǔn)受理后再交議會法律委員會審議，最后必須在國民議會、參議院和高等法院均得到三分之二以上支持。

在最早的設(shè)計中，總統(tǒng)任期7年，國民議會議員任期5年。由于選舉周期不同，總統(tǒng)還在臺上時，其黨派可能已經(jīng)失去議會多數(shù)優(yōu)勢，于是總統(tǒng)往往不得不接受反對黨派提名的總理，導(dǎo)致出現(xiàn)總統(tǒng)和總理分屬不同陣營的“左右共治”局面，行政效率大大下降。

從2002年起，總統(tǒng)任期由7年改為5年，與國民議會議員任期同步，總統(tǒng)選舉的勝利往往帶動其所屬黨派掌控多數(shù)議席，出現(xiàn)“左右共治”的幾率大幅降低。

即便如此，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨聯(lián)盟也已不掌握議會絕對多數(shù)席位，其任命的幾任總理因此只能動用“終極武器”，即憲法第49條第3款，不經(jīng)國民議會表決強(qiáng)行通過政府提出的法律草案。這種做法觸發(fā)國民議會對政府提出不信任案，往往最終導(dǎo)致總理下臺、法案被否決。

勒科爾尼短暫辭職再次上任后，承諾不會動用該條款強(qiáng)行通過2026年預(yù)算草案，同時宣布暫停退休制度改革。這些妥協(xié)換得共和黨和社會黨的支持。10月中旬，國民議會對兩項針對政府的不信任動議均未通過。不過，各派圍繞預(yù)算草案的分歧依然巨大，如果年底前無法通過表決，勒科爾尼仍有下臺可能。

　　這是10月16日在位于法國巴黎的國民議會拍攝的第二項不信任動議投票結(jié)果。法國國民議會16日對兩項針對政府的不信任動議進(jìn)行了投票，動議最終都未獲通過，政府未被議會推翻。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

選舉機(jī)制筑造“共和國陣線”

法國政體設(shè)計中有一個重要環(huán)節(jié)：總統(tǒng)選舉和國民議會選舉制度均采取多數(shù)兩輪投票制，保障國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終在主流黨派手中。

法國總統(tǒng)由普選產(chǎn)生。第一輪投票中，如無候選人獲得逾半數(shù)選票，得票居前的兩名候選人參加第二輪角逐。選民在第二輪投票中往往更為理性，從而降低極端政黨候選人當(dāng)選的可能。在2017年和2022年兩次總統(tǒng)選舉中，馬克龍與極右翼的國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐同進(jìn)第二輪，最終馬克龍獲勝。法國媒體慶幸道，多數(shù)兩輪投票制筑起的“共和國陣線”，成功阻擋了極右勢力掌權(quán)。

在法國國民議會選舉中，兩輪投票制對極右勢力的“防火墻”作用雖不如總統(tǒng)選舉顯著，但依然有效。馬克龍2024年宣布解散議會并提前舉行議會選舉，為阻止國民聯(lián)盟在第二輪投票中勝出，超過210名左翼和中間派政黨候選人宣布退選，以免分流選票，最終國民聯(lián)盟未能如愿。

然而，這個選舉機(jī)制只有在總統(tǒng)或總理所在政黨占絕對多數(shù)議席時才能確保政府穩(wěn)定。國民議會目前分裂成三個高度極化的陣營——執(zhí)政黨聯(lián)盟、左翼聯(lián)盟和極右翼聯(lián)盟，三方所占議席均未達(dá)到“絕對多數(shù)”。但反對派一旦聯(lián)合起來則形成壓倒性優(yōu)勢，政府總理始終面臨議會彈劾危險。

　　9月10日，警察在法國巴黎夏特萊廣場附近的游行示威現(xiàn)場警戒。新華社發(fā)（奧雷利安·莫里薩爾攝）

“第六共和國”會到來嗎

政局震蕩中，法國政界和民間要求革新現(xiàn)行政體的呼聲越來越高，反對派宣稱要建立“第六共和國”。關(guān)于新政體的設(shè)想主要包括：總統(tǒng)可決定大政方針，但不得擁有絕對權(quán)力；總理及其政府應(yīng)當(dāng)擁有實質(zhì)意義上的行政權(quán)；建立強(qiáng)大的議會制，獲得議會相對多數(shù)即可彈劾政府；選舉議員時使用比例代表制。

上述主張的核心，就是從半總統(tǒng)半議會制向新型議會制過渡。法國政治和議會史學(xué)者戴維·貝拉米直斥此為“不切實際”?！拔覀兯坪跬浟说谒墓埠蛧慕Y(jié)局……戴高樂將軍曾經(jīng)說過，第四共和國的憲法很糟糕?！?/p>

法蘭西第四共和國存在于1946年至1958年，議會制下多黨林立，無單一政黨能占據(jù)絕對多數(shù)席位，內(nèi)閣需依靠多黨聯(lián)盟維持，12年間更迭了22屆政府。

政治學(xué)教授弗朗索瓦說：“改革政體意味著要制定一部新憲法，但現(xiàn)實是：我們正處于一種議會極化嚴(yán)重、各黨派都在妖魔化對手的狀態(tài)，連投票通過一個新政府都困難重重。當(dāng)議會無法通過對話解決問題時，我們?nèi)绾尾拍艹晒Φ毓餐贫ㄒ徊啃聭椃?，共同建立一套新的制度體系呢？”

法國近年來經(jīng)濟(jì)增長乏力，加上極端思潮泛濫，民眾對傳統(tǒng)政治精英逐漸失去信任，民粹主義、排外主義、極端主義紛紛抬頭。延續(xù)60多年的第五共和國制度體系，正受到前所未有的挑戰(zhàn)。只是當(dāng)前的法國，仍缺少一個像戴高樂那樣強(qiáng)有力的政治改革家和令人信服的解決方案。

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編輯：王曉偉

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